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首創“五項聯動”機制 章丘區法治政府建設駛入快車道
發佈人:系統管理員      信息來源:舜網      發佈日期:2020-11-18 06:43:30      瀏覽次數:1113次

  為進一步加快新時代法治政府建設進程,樹立全省法治政府建設標杆,近日,中共山東省委全面依法治省委員會辦公室印發《關於第一批山東省法治政府建設示範地區和項目命名的決定》(魯法辦發﹝2020﹞19號),並公佈了第一批山東省法治政府建設示範地區和項目名單。濟南市本級及歷下區、萊蕪區、章丘區榜上有名,其中濟南市獲評第一批“山東省法治政府建設示範市”,歷下區、萊蕪區獲評第一批“山東省法治政府建設示範縣(區、市)”,濟南市(以政務服務熱線標準化促進法治政府建設)、章丘區(實施“五項聯動”推進建設法治政府)獲評第一批“山東省法治政府建設示範項目”。近期,濟南市司法局微信公眾號將推出法治政府建設示範創建工作系列報道。

  今年6月份,章丘區法治政府建設再傳佳訊,首創的“五項聯動”機制通過省市首批示範項目複核驗收,章丘區成為濟南市唯一入選“山東省法治政府建設單項示範創建項目”的區縣。這只是章丘大力探索法治政府建設改革創新的一個縮影。近年來,章丘區積極探索法治政府建設新途徑、新舉措、新方法,在全市、全省首創多項改革創新舉措,充分彰顯了法治政府建設的實績亮點。

首創“五項聯動”機制 章丘區法治政府建設駛入快車道

  構建聯動,形成強大共治合力

  “五項聯動”指的是政府法制工作的五項職能。2019年章丘區機構改革完成後,政府法制職能重組到司法局,為進一步提升政府法制工作效能,章丘區司法局將政府法制工作切分為行政複議、行政應訴、執法監督、合法性審查和顧問管理五大項。以其中一項職能為節點,關聯其它四項職能,五項職能互聯互促,形成了強大的共治合力。

  在章丘區行政複議接待室的牆上,懸掛着精心製作的五塊版面,詳細介紹了每一項職能的受理範圍、工作流程以及五項職能之間的關聯,讓來訪者一目瞭然。

首創“五項聯動”機制 章丘區法治政府建設駛入快車道

  2019年4月,章丘區司法局在一次複議案件審理過程中發現,某單位一執法人員一個月內兩次明顯違法,最終複議決定確認違法。案件審理後,章丘區司法局將該違法執法人員錄入《章丘區行政執法監督記錄簿》,作為執法監督和執法證件管理的依據,並向其所在單位反饋,作為單位對其年終評優的參考。“行政複議”和“執法監督”兩項職能的聯動,使行政複議應訴監督作用得以充分發揮,執法規範化水平不斷提升。在此基礎上,章丘區司法局深入挖掘五項職能之間的共通點,強化橫向協同,打通信息壁壘,有效解決了縣區一級政府法制工作機制運行單一、五項職能彼此孤立、法治建設活力欠缺等問題。

  深化聯動,催生政府法制化學反應

  “五項聯動”機制的運行,不僅使各自職能得到有效發揮,打通政府法制工作的前後上下,同時還具有共振、推動、警報作用,以小博大,催生了政府法制工作的“化學反應”。

  形成共振現象。複議、應訴、監督、審查和顧問管理彼此貫通,發現“一個違法點”,通過相互帶動,在其它職能上找到“解決一大片”的突破口。如:2019年1—10月,章丘區行政機關負責人出庭率73.93%,遠未達到法治政府建設90%的標準。區司法局創新提出《機關負責人出庭應訴函》辦法,區長親自簽署出庭函,2019年11-12月區政府本級訴訟案件負責人出庭率達100%。繼而,發佈《關於在全區政府部門和鎮街一級普遍實行“負責人出庭應訴提醒”的建議》,“出庭函”辦法在全區推開,2020年上半年,全區行政機關負責人出庭率達100%。以點帶面有力推進法治政府建設。

  產生推動效果。章丘區司法局堅持問題導向和目標導向,在一項職能上發現工作中的困難,可以在聯動的其它職能上推出一項創新措施,困難變成了革新的動力,推進其他工作嚴密開展。如:為解決清理困難而推出的規範性文件有效期統一到9月30日屆滿的方法,得到濟南市的肯定與推廣。再如:2020年4月,章丘區司法局辦理“某石灰石採礦權延續許可”合法性審查事項過程中,經“天眼查”發現合法性存在問題,申請人有2起行政處罰待核銷,存在處罰不到位可能,便在《合法性審查意見書中》明確要求環保和審批部門督促申請人核銷。由此我們就“處罰不執行”問題進行了重點執法監督,對一起處罰決定生效後18個月沒有執行的案件,於次日催繳到位6萬元罰款。通過合法性審查和執法監督兩項職能聯動,有力推動工作開展。

  發揮警報作用。章丘區司法局在實際工作中,每發現一個普遍性問題,就發出一期《法治提醒》拉響法治警報,提醒部門和鎮街注意改進行政行為。2019年出台的3號法治提醒《關於生產安全事故調查組成立事項的提醒》,有效完善了事故調查組成立程序,避免潛在風險。2020年出台的3號法治提醒《向“一把手”推送<法治政府建設指引手冊>》作為章丘區示範創建專題,從壓實一把手法治建設責任出發,提醒一把手需要掌握九個行政程序,有效提高幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。《法治提醒》作為温和可行的新文種,是區司法局一項創新舉措,在五項聯動之間起到了穿針引線的作用。

首創“五項聯動”機制 章丘區法治政府建設駛入快車道

  延伸聯動,激活法治政府建設的“末梢神經”

  今年以來,章丘區將“五項聯動”成果延伸到法治政府建設示範創建活動中,推出多項具有創新性、引領性、典型性的創新舉措,助力打造法治政府“金招牌”。

  探索“法治辦法”。以示範創建活動為契機,延伸執法力量與法治鄉村建設對接,及時推送創建舉措、分析提醒、典型介紹、指引手冊、督察專報,落實創建責任。出台《濟南市章丘區推進法治政府建設創新工作舉措20條》,形成了可複製可推廣的做法。2019年,章丘區通過《督察專報》印發《2019年區政府行政訴訟情況分析與提醒》,向部門和鎮街一把手推送《推進法治政府建設指引手冊》,進一步壓實了各級各部門的法治責任。

  培樹“法治思維”。在創建活動中,章丘區始終高度重視領導幹部學法用法,不斷激發內生法治動力,力求形成“頭雁效應”。設立政府常務會議“一刻鐘講法”制度,提高領導幹部運用法治思維謀劃發展和法治方式破解難題的能力。成立三家“法治政府建設沙龍”,法律顧問、行政執法部門、執法人員等坐在一起探討交流法治問題,推動政府部門工作人員自覺按法規政策辦事,按程序流程辦事,按法治精神和為民宗旨辦事。

  強化“法治約束”。着力完善五大工作體系,把政府活動全面納入法治軌道,全面貫徹“法定職責必須為,法無授權不可為”的理念。一是依法決策更科學。構建政府合同“雙審查”體系,規範政府合同管理,加強執法監督局對決策聽證會的指導,與合法性審查形成有序對接,防範法律風險,提高重大決策質量。二是制度體系更健全。規範性文件“5+4”審查模式、規範性文件統一截止時間等,全面規範審查深度,優化行政管理依據。三是執法監督更嚴格。實行濫用自由裁量約談負責人、執法人員明顯違法記錄在案、複議答辯提交法制審核意見、不請求執法協助視為不作為等舉措,提高行政執法水平。四是行政複議更規範。前移行政複議關口,設立18處鎮街複議受理點,強化複議決定書執行情況反饋,將複議調解、和解貫穿行政複議辦案全過程。五是行政應訴更完善。出台《減少行政爭議工作措施和責任分工》,推出25項減少行政爭議硬措施。重大訴訟案件及時彙報、全程跟進提醒等措施使行政應訴質效不斷提升,促進行政爭議實質化解。

首創“五項聯動”機制 章丘區法治政府建設駛入快車道

  “法治政府建設是落實全面依法治國的應有之義和關鍵之舉,是實現治理體系、治理能力現代化的必由之路,是促進高質量發展的堅強後盾,各級各部門要提高政治站位,強化法治意識,樹立問題導向,不斷整改提升,合力推進‘法治政府示範創建’工作……”在今年6月8日召開的章丘區法治政府建設推進會議上,區委副書記、區長邊祥為這樣強調。下一步,章丘區也將站在新的起點上,謀劃新佈局,實施新舉措,努力打造新時代法治政府建設的標杆。

原標題:首創“五項聯動”機制 章丘區法治政府建設駛入快車道

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